侯文阁

（中共陕西省委党校《理论导刊》杂志社，陕西 西安 710061）

    为了深入贯彻中央十六届六中全会精神，全面推进陕西社会主义新农村建设，由中共陕西省委党校、省农业厅、省建设厅、省社科联、省行政学院、省农业经济学会、西北农林科技大学经管院、省乡镇企业协会、省经济学学会、省经济发展促进会联合举办了“建设社会主义新农村首届陕西高峰论坛”。与会的政府官员,高等院校、研究机构、企业、社团组织的知名经济学家、企业家以及新农村建设一线的创业者们结合国情省情，进行了深层次的理论与实践视域的研讨，提出了一系列建设性的新思路和新对策。现将本次论坛主要观点综述如下：

    一、陕西新农村建设的总体思路及先期实践经验

    关于如何结合陕西省情实际开展新农村建设，西北大学经济管理学院院长、博士生导师白永秀教授指出，新农村建设首先应该弄清楚建设的范围和对象，建设新农村不是把所有的农村都城镇化、城市化，而是只能建设一部分农村。新农村建设是系统工程，那种定指标、订任务的建设方针是违背经济发展规律的。陕西省农村有三种类型：一是没有生存条件、没有资源的农村，这种村子应该搬迁；第二种是具有生存条件、有市场因素，但没有资源的农村，这种农村要优胜略汰；第三种是不但具有生存条件，也有商业潜力，重点把这类农村建设成社会主义新农村。省委政策研究室副主任、博士生导师岳亮指出，对陕西这样欠发达的省份，建设新农村任务更加艰巨，应该坚持把发展农村经济放在首位。应该抓好产业结构调整，提高农业产值，做大做强果业和畜牧业；大力发展县域经济，把扩展农村内部空间作为新农村建设的一个重要渠道；积极发展劳务输出，扩大农民增收的外部渠道。陕西师范大学王子义教授指出，首先要认识新农村建设的长期性和艰巨性，不能急于求成、揠苗助长。要在调研的基础上实事求是、量力而行地搞好新农村建设规划。要抓文化教育事业，改善以往只着眼于物质层面而忽略精神层面这一根本性、当务之急必须解决的重要问题。要抓好土地利用、种养殖、村庄道路住宅等建设规划。结合陕西省情实际的新农村建设，必须注重解决以谁为主进行建设，要尊重农民意愿，让农民成为建设主体；新农村建设不单纯是村庄住宅的改造和建设，而是对农村工作的全面促进；加快城镇化发展，提高城镇化水平；千万不能搞运动，不能大鸣大放地搞新农村建设等。关于陕西社会主义新农村建设的先期经验与实践的理论研究，西北大学中国西部经济发展研究中心主任、博士生导师韦苇教授依据近期省政府课题组对关中、渭北、陕北10县（区）新农村建设典型的调研后指出，目前陕西新农村建设的主要模式为城郊工业园区带动型，关中平原县（区）生态农业园区带动型，技术培训与劳务输出型，特色文化、旅游产业型，渭北果业园区型，陕北退耕还林（草）、苹果畜牧三业并举型，陕北黄土丘陵沟壑区生态经济型，榆林北部风沙滩区生态农业循环经济型等八个类型。从这些典型中总结出带有规律性经验，其主要体现在：这些新农村建设已经形成特色明显、优势突出的支柱产业；有一支强有力的农村基层干部队伍、有一个坚强的村党支部和村委会领导班子；有一个既有奉献精神，又是经济能人的带头人；县域经济的发展奠定了“工业反哺农业”的财政基础；注重规划先行，分步实施，重点突破，整体推进；项目捆绑，多渠道筹集资金；注重农民果业、劳务输出等方面的技能培训，建立农民增收的长效机制等，这些共性值得加以借鉴和推广。在实践过程中必须处理好政府主导与农民主体之间的关系、重点示范与面上建设的关系、政府与市场的关系。同时要解决好结合部的农民失地、失业和身份改善问题；解决好城市灯下黑问题，缩短城市近郊的城乡差距。

    二、积极的财政金融政策及整合农村财政金融资源是新农村建设的关键

    针对目前陕西农村面临的经济总量小，运行质量不高，财政状况仍然紧张;包括农田水利、乡村道路、人畜饮水等基础设施建设投入不足，农民生产生活条件有待进一步改善；农村经济发展缓慢，农民增收难度大，先进科技对农业经济的带动作用较弱等困难，省社科院“三农”问题研究中心主任杨沛英研究员通过大量的调研后指出，财政支持新农村建设的重要和必要性集中体现在支持新农村建设是财政工作应尽的职责、是国家调控市场的政策手段、是国民收入二次分配有不公平向公平的理性复归。基于陕西省财政支持新农村建设的现状、困难和问题，必须认真研究财政支持政策，整合农村财政资源，以有效地推进新农村建设。为此，要积极探索逐步建立支持新农村建设的政策框架：一是提高财政支持新农村将设必要性的认识，做到思想到位。二是按照“三个不低于”的要求，保证支持新农村建设的投资比例逐年增长。三是依据轻重缓急的原则，确定支农顺序，集中财力攻克难关。四是找准财政拉动、市场动力和农民参与热情的结合点及支点，发挥财政投入的杠杆作用。五是扩大县级政府的资源配置权限，允许县级政府捆绑使用支农专项资金，集中财力办大事。六是优化财政支农区域分布，依据各地的不同特点，分类支持新农村建设。西北农林科技大学经济管理学院党委书记、博士生导师罗剑朝教授指出，没有高度发展的农村金融体系和顺畅的农村投融资体系，就不可能有新农村建设的真正成功。为了推动新农村建设，其关键是要进一步解决农村金融问题。为此，当前首要解决好农民的投融资问题，使其以较低的成本、便捷的渠道、较高的效率取得贷款与资金，切实解决新农村建设“第一桶金”的问题，促进有前景、有市场潜力、有稳定现金流的项目和产品投入生产。政府公共财政必须投入大量资金，从根本上改变农村基础设施和公共物品欠帐过多、城乡差别过大和不协调、不均衡等现象，但政府财政资金毕竟是有限的，需要广开渠道，整合社会各界力量。要深化改革农村金融体系，形成顺畅的投融资渠道和比较发达的农村金融市场（在当前主要是资金市场）。自从国有商业银行退出农村以后，农村信用社成为农村金融的主渠道。但是，目前最为薄弱也最亟待改革的也是农村信用社。从整个金融体系看，农村金融是我国金融体系的重要组成部分，而农村信用社则是农村金融的生力军和联系广大农民群众的金融纽带,关系我国整个社会经济的和谐发展。要建立真正产权明晰、内控严密、服务良好、结构健康的农村信用社省级管理机制，改革农村信用社的产权制度，构建新的产权关系，完善法人治理结构。使其按照市场经济规则和现代企业制度要求，进一步优化产权结构，逐步完善法人治理结构，切实转换经营机制，真正成为“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体”，坚持服务“三农”的经营方向，改进服务方式，提高支农服务水平。为了保证农村信用社的经营效益稳定提高，国家和地方政府应当给予农村信用社政策上的扶持。完善适应农村信用社的《商业银行法》合作金融法规。建立比较发达的、既有合作又有竞争、比较繁荣的农村投融资体系，还要逐步放开农村金融市场，允许农村民间金融合法规范经营，并将其纳入农村金融监管体系；探索农村土地集体所有制条件下，农地使用权抵押的程序和可行办法，使农民用农地抵押在金融机构能够取得资金。同时，还要建立农村保险和农民生活保障制度。在新农村建设中，应当探索建立财政资金与银行信贷资金相互配合、分工协作而又有机整合的新的农村金融体系，真正使公共财政投资起到“四两拨千斤”的效用，实现公共投资的放大效应和乘数效应，满足农村经济社会发展对资金的巨大需求。

    三、切实加强村庄规划建设和管理是新农村建设的重要内容

    村庄规划建设是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分。为此，省建设厅党组书记、厅长李子青指出，作为陕西省建设部门，现阶段建设新农村工作的切入点和突破点主要是：依法规范村庄规划建设管理；加快村庄规划编制；加强农民建房指导和村镇建设工程质量管理；加大农村基础设施建设力度。开展村庄建设整治，推进新农村建设，是一项综合性很强的工作，必须加强组织领导和指导。陕西省村庄道路整治要因地制宜，采取不同类型的整治方式。从实践发展看，主要有改造城中村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培植特色村等五种类型。在村庄建设整治过程中要防微杜渐，避免大拆大建、大包大揽、贪大求洋、急功近利四个误区。就村庄建设问题，省政府信息中心杨宗岳研究员指出，村庄是农村的基础，建设和发展新农村最终必须落实到村庄上及农民的生活环境上。村庄建设问题是“三农”问题的突出表现。改造旧村庄，建设新村庄是一项艰难、复杂、巨大的系统工程。因此，应当确立科学的发展观念，坚持分类指导，精心策划，顺势而为，逐步推进，强化引导，持之以恒。防止和纠正官僚化的领导方式，换届就换规划的决策方式，教条主义的学习方式，口号化的宣传方式，一刀切的工作方式。加快农村道路建设是贯彻落实陕西省委省政府建设社会主义新农村的重要工作。省政协经济委员会调研组通过对十五末全省农村公路建设情况的专题调研指出，全省公路交通进入快速发展轨道，公路建设步伐加快、投资大幅度增加，农村公路养护工作开始引起重视是基本现状。总量不足、通达深度不够，技术等级低、路面铺装差、抗灾能力弱，投资总量不足、建设成本猛增、筹资难度大，列养率低、投入不足、养护管理机制尚未健全是当前陕西省农村公路发展中存在的主要问题。为此，调研组提出对策性建议：一是转变观念，切实重视农村道路建设；二是科学规划，加强对农村公路建设的分类指导；三是拓宽渠道，努力扩大农村道路投资；四是创新体制，建立健全长效养护管理机制；五是完善一事一议制度，切实减轻农民负担。利用生态经济理论和循环经济理念探索高新技术示范园、国家生态示范园——杨陵示范区生态新村建设是当前新农村建设的一个重点课题。西北农林科技大学鲁向平研究员阐述了生态新村建设的概况与特点、目的及意义，同时指出了思路与实施方案。其总体思路为：实现一个目标，促进两个转变，强化三大功能，构建四个体系，搞好五项设计。其建设目标是有选择地资助20个村首先进行试点和示范。建设成环境优美、生活富裕、社会文明、人与自然和谐、资源经济和社会经济可持续发展的园林型、生态型、田园型的农业“硅谷”。其建设内容及规模：农业沼气综合开发与利用（生态文明村沼气使用率达90％以上）；城郊村改造；绿色生态校园建设（项目内完成10所绿色校园建设）；生态旅游师范村建设。在项目的组织管理上，采取加强领导、建立长效机制，分解任务、夯实责任等措施。

    四、经济组织创新及管理制度创新是发展农村经济的根本出路

    社会主义新农村的建设必须建立在生产发展的基础上，而发展生产必须改变现有生产方式。西北政法大学经济贸易系段进朋教授指出，我国和陕西省现有的生产方式是改革开放实行的主要为了解决温饱问题的家庭经营方式，带有浓厚的小生产方式的特征，集体经济在大部分地区已经非常薄弱，有的甚至名存实亡，严重束缚了我国农村现有生产力的充分利用和快速发展。为此，①要促进农村经济的快速发展，必须尽快改变农村现有的生产方式。②是改革的方向应是政府扶持企业，企业扶持农户。③要进行政府管理制度的全面创新和改革，生产方式的改革属于经济基础的范畴，要在我国我省农村彻底打破计划经济的制度框架，有效构建市场经济的制度根基，就必须进行政府管理制度的改革和创新。按照市场经济的要求，首先要考虑乡一级行政建制是否需要的问题。实现经济组织形式的创新，要从发展的动态的观点出发，一定要处理好新农村建设与城市化的关系。首先，要使新农村建设建立在市场经济的基础上而不是小农生产方式的基础上。其次，经济组织形式的创新要站在全国统一大市场的高度甚至要站在参与国际竞争的高度来考虑，要彻底打破空间限制和区域束缚。再次，经济组织形式的创新，要用动态性和发展性的视角看问题，有利于我国有效而迅速地实现城市化。省发改委副巡视员、省经济发展促进会副会长李称阳就新农村建设的制度创新问题指出，农村土地制度改革是我国经济体制改革和改革攻坚的一项重要内容和任务，必须大力推进农村土地制度改革，力求在“十一五”期间取得突破性进展。建立城乡统一的公共服务制度对促进社会主义新农村建设具有重大作用，必须大力加强农村公共服务体系建设，力争在“十一五”期间农村公共服务制度取得实质性进展。同时他指出，在建设新农村实践中，要始终坚持市场取向改革的基本方向，要坚持多年来全社会普遍形成的用减少农民的办法来富裕农民的基本共识。

    五、粮食生产、水源保护区利益补偿及建立增加农民收入机制等问题

    随着新农村建设步伐的加快，如何适应“国家要安全，农民要效益”的需求，成为粮食生产的头等大事。省农业厅郭卫学指出，耕地资源的约束越来越大，粮食供求偏紧的压力仍然存在，农业综合生产能力依然不高，粮食生产效益偏低和青壮年劳动力的大量外流制约了投入的增长和实用技术的推广是粮食生产面临的挑战。为此，稳定并不断加大粮食生产扶持政策的实施力度，充分调动和保护农民的种粮积极性；鼓励耕地资源向种粮大户集中，提高粮食生产的专业化水平；加快粮食生产分工步伐，减轻兼业农民劳动负担；创新实用增产技术推广方式，提高技术推广效率是今后一段时间陕西省粮食生产的主要思路。南水北调中线工程是促进水资源在全国整体优化配置的一项大型调水工程。中线工程水资源涵养保护区由汉江、丹江两江流域构成，涉及陕西、湖北等49个县(区)市，针对南水北调中线工程水源地保护和治理开发过程中存在的水源保护区利益补偿问题，省委党校杨清玉研究员通过对地处两江上中游的陕南三市进行充分的调研后指出，目前，两江流域地区及人民为两江水源保护涵养没有得到任何经济补偿，并已背负巨大债务，阻碍了当地经济社会的发展，为此，她提出，应尽快建立行政手段与市场调节相结合的利益补偿机制，第一，发挥市场经济手段的调节作用，实行“成本分摊、利益共享”机制。通过市场取向，充分发挥水资源配置和水资源价格形成的基础性作用使水资源的生产、保护和使用之间形成合理的比价关系。第二，发挥行政手段的调节作用，加强对水资源的宏观调控。各级政府都要增加投入，完善投入机制，确保水源区水土流失治理和环境保护基础设施建设等公共领域的投入到位。要尽快启动实施南水北调中线水源区水土流失重点治理工程，从涵养和保护水源区的客观实际出发，继续坚持退耕还林工程力度，以解决生态环境治理、水资源保护和水源地社会经济发展的矛盾问题及水土流失治理经费短缺问题，进而促进两江流域社会经济协调发展。对如何建立增加农民收入的长效机制研究是本次论坛的热点话题，陕西英考鸵鸟公司董事长杨浩民、盛农农资有限公司董事长翟源彪、泾云集团总裁焦志学在研讨中指出，加大政府在惠农政策方面支持力度；加强农业科技推广工作，尤其是开放式农村信息化系统建设，大力提高农业科技含量；积极推进农业结构调整，不断完善农业生产风险保障体系；积极推动农业产业化的持续性发展，着力培养一批竞争力和示范性强的龙头企业及企业集群；正确定位涉农大中型企业在新农村建设这个系统工程中所扮演的角色等是其基本的路径选择。关于新农村民主政治建设问题，三桥村委会主任、三桥工业公司董事长刘兴安指出，近年来农村实行村民委员会自治，村级领导班子实行海选，这种大民主产生了一定的负面作用和矛盾，值得深入研究。同时，要尽快建立农民的维权组织，扩大农民在法律政策上的话语权。