建设社会主义新农村，是新时期巩固和加强农业基础地位、解决 “三农”问题的重大战略举措，是我省现代化进程中的重大历史任务。 “十一五”期间，必须加快建立工业反哺农业、城市支持农村的长效 机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

第三章 加快农村经济发展

一、提高农业综合生产能力 大力提高农业生产力是建设新农村的首要任务。要进一步巩固和 加强农业基础地位，加大各级政府对农业的投入力度，改善农业基础 设施条件，努力提高农业综合生产能力和现代化水平。 

    实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不 下降。以改造中低产田和配套建设农田水利设施为重点，搞好土地整 理，实施“沃土工程”，建设高产稳产农田，提高农业防灾减灾能力。 经过五年努力，全省新增灌溉面积和“四田”面积350万亩，实现陕 南人均1亩、关中人均1.5亩、陕北人均2—3亩耕地的目标，粮食播种 面积稳定在5100万亩左右，粮食综合生产能力保持在1100万吨以上。 加快农业科技推广，实施种养业良种工程和农业科技入户工程，推行 农业标准化生产。推广使用新型农机具，不断提高农业机械化水平。

二、加快农业结构调整 继续坚持“稳粮、优果、兴牧”的方针，加大农业结构调整力度， 积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，优化农产品结构，提 高品质和效益。

    继续抓好32个粮食主产县生产能力建设，关中平原、渭北重点发 展优质小麦及专用玉米；陕南重点发展优质水稻、双低油菜和专用玉米；陕北重点发展地膜玉米、名优小杂粮及优质薯类。

    大力推广优质苹果生产“四项”关键技术，加快建设渭北300万 亩绿色果品基地，扩大加工专用果基地规模。因地制宜地发展猕猴桃、 梨、板栗、核桃、红枣、柑桔、仁用杏、柿子、石榴等干鲜果品生产。 到2010年，水果面积达到1500万亩，总产量达到1200万吨，其中苹果 面积800万亩，总产量达到800万吨，优果率达到75％。

    抓好关中奶畜和秦川肉牛、陕北舍饲养羊、陕南瘦肉型猪和城郊 禽蛋生产基地建设，稳步发展特种养殖。改进畜牧饲养方式，积极扶持养殖小区和养殖大户，提高规模化、集约化、标准化饲养水平。加 快畜禽品种改良推广，加强重大疫病预防及控制。到2010年肉、奶、蛋产量分别达到155万吨、220万吨和55万吨，畜牧业增加值占农业增 加值的比重由27.4％提高到35％。

    积极发展棚栽蔬菜，扩大优质精细蔬菜生产规模，建设无公害蔬 菜基地和天然特色蔬菜基地。加快陕南生态有机茶园、中药材、桑园、食用菌等绿色产业发展，推广无公害标准化生产栽培技术，提高产量 和品质。扩大关中和陕南“双低”油菜种植，建设陕北油葵和黄河沿岸优质花生生产基地。积极发展名贵新优花卉，形成规模化种植。大力发展水产养殖业，推广绿色、生态养殖方式，扩大养殖规模，优化品种结构。

三、完善农业服务体系充分发挥我省农业科技优势，健全优质良种繁育服务体系。

    加快建设农产品质量安全检验检测体系，定期发布农产品质量安全监测信息，实施农产品认证许可制度，禁止生产、销售和使用剧毒、高残留农药。加强动物防疫、植物病虫害防治体系建设，提高对动物 疫病的预防、控制和扑灭能力。加强农业技术推广体系和农业执法体 系建设，加快农业实用技术推广。积极推进农业服务组织创新，鼓励 和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。 

四、发展壮大县域经济 加快农业产业化经营步伐，培育壮大龙头企业，扩大农产品精深 加工规模，加快发展农村服务业，推动县域经济快速发展。到2010年， 力争县域经济比重达到65％，财政收入比重达到35％。

    因地制宜地发展县域工业。粮食、油料等主要农产品生产大县， 积极发展粮油精深加工，提高产品的附加值；生物资源丰富和农副产 品生产大县，依托产业化经营，加快发展农副产品加工业；矿产资源 丰富的县，按照深加工、科技型、环保型的要求，做强优势矿产业； 大中城市周围或有大企业的县，围绕城市消费和现代工业，发展配套 加工业。大力倡导一村一品、一乡一业的发展模式，鼓励有条件的县 发展产业园区，加快产业集聚，不断提高县域专业化生产水平，提高 县域经济的专业化生产能力。

    加快小城镇建设。以县城和中心镇为重点，进一步加大投入，不断完善城镇供水、排水、道路、污水和垃圾处理等基础设施，加强小 城镇交通、通信网络建设，完善城镇功能，促进人口和生产要素向城 镇集聚。加快建设小城镇公共服务设施，积极发展城镇旅游、商贸、 运输、劳务等服务业，增强城镇综合经济实力。

    大力支持县域经济发展。积极推进农村小额贷款，加大贷款贴息 力度，增加中小企业信贷规模。加强对县域基础设施建设、优势资源 开发、特色产业发展、工业园区建设的支持力度。进一步简政放权， 增强县域经济自主发展的能力。

五、千方百计增加农民收入 坚持“多予、少取、放活”的方针，充分挖掘农业内部增收潜力， 广泛开拓农民增收新渠道，促进农民收入持续较快增长。加大各级政 府对农业和农村的投入力度，建立以工哺农、以城带乡的长效机制， 完善财政支农资金稳定增长机制，继续实施对农民的各项补贴政策， 逐步建立农业支持保护制度，改革政府支农投资管理方式，引导社会 资金向农业和农村投资，促进农业投资主体多元化。加强农村劳动力技能培训，提高农民就业能力，组织劳务输出，发展农村劳务产业，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

第四章 加快改善农村面貌

一、完善新农村建设规划 加快新农村建设，必须做好县域规划和以村为单位的村庄建设规 划。按照节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现地方特色的原则，以道路、供水、排水、供电、通信、垃圾处理 等为主要内容，高起点做好村庄建设规划，统筹安排村庄教育、卫生、文化等公共设施建设。乡镇规划重点做好村镇布局调整，集中建设中 心村，逐步调整自然村，同时搞好重大基础设施建设规划。

二、大力发展农村公共事业 重点加强农村道路、教育和卫生等公共设施建设，按照统筹规划、 分步实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则，重点抓好“十大 新农村建设工程”，促进农村面貌明显改善。

    道路建设工程。“十一五”期间，每年建成通乡公路2000公里、 村镇道路10000公里。

    教育培训工程。完成200万平方米D级中小学危房改造，免除农村 义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，并补助 寄宿生生活费。大幅度提高中小学远程教育覆盖率，实施农村教师培 训计划，大力发展农村职业教育，加强农民技能培训。

    乡村医疗工程。健全县、乡、村三级公共卫生服务网络，改造建 设1000个乡镇卫生院，基本建立农村新型合作医疗体系。加强农村药 品监管网络和药品供应网络建设。 饮水安全工程。加大投入力度，加强农村饮水安全基础设施建设， 解决220万群众饮水困难、300万群众饮用水质不达标问题，力争农村 自来水入户率达到45％。

    沼气推广工程。全面加快以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内 容的农村沼气建设，积极治理农村生活垃圾和污水，综合整治村庄环 境。到2010年新增农村户用沼气池50万户，沼气使用覆盖面达到13％以上。

    送电到村工程。因地制宜地发展小水电、风电等新能源，积极实 施小水电代燃工程，搞好农村电网改造后续工程，进一步扩大电网覆盖面，全面“消灭”无电村。

    文化建设工程。加快农村“两馆一站一室”文化设施建设，完善 县级两馆功能，力争每个乡镇建设一个综合文化站，建设一批村文化室。全面完成20户以上自然村“村村通”工程，积极实施农村电影放 映“2131”工程和“送书下乡”工程。

    社会保障工程。加快建立农村居民最低生活保障和养老、医疗保 险制度，不断提高覆盖面。加大农村五保供养和敬老院建设力度，使 集中供养率提高到30％。

    扶贫脱困工程。坚持开发式扶贫方针，加大扶贫开发力度，加快 贫困地区脱贫致富步伐。全面完成6400个重点村建设任务，搬迁贫困 人口78万，基本解决剩余192万农村贫困人口温饱问题，基本实现534 万贫困人口脱贫。

　　人居环境工程。全面加快村镇规划和民宅设计，加快建设村镇道 路、供排水工程，实施农村改厕和垃圾处理工程，加强村民卫生能力建设。

三、加强乡风建设和民主管理全面加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，树 立“尊老爱幼，诚实守信”的道德风尚。积极开展科普教育，培养村 民相信科学、反对迷信、抵制邪教的思想风尚。深入开展创建文明村 和“五好”家庭活动，崇尚节俭，反对浪费，引导村民树立健康文明的生活风尚。严厉打击赌博、盗窃、斗殴等不法行为，确保村民安居乐业。

    切实加强农村基层组织建设，认真落实《村民委员会自治法》， 完善村民自治和民主选举制度，保障农民依法行使民主权利。继续搞好村务公开，建立健全民主议事制度，提高农村民主管理水平。

四、深化农村综合改革 继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方要根据自愿、有偿的原则，引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革， 建立和完善失地农民就业和生活保障机制。深化小型水利管理体制改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。以农村信用社 改革为重点，深化农村金融体制改革，发展适合农村特点的各类地方金融组织，做好农业保险的试点和推广工作。深化户籍制度改革，逐步建立新型城乡统一的劳动力市场。深化粮食流通体制改革，建立适应社会主义市场经济要求的粮食流通体