关键词　稳中求进

　　稳，就是中国经济的整体发展要稳。进，更多是谈改革和效益，只有改革的进步、经济效益的提升才是真正的进。我们要实现有质量、有效益、可持续的发展

　　中央经济工作会议提出，做好明年经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心，继续把握好稳中求进的工作总基调，开拓创新，扎实开局。

　　“稳，就是中国经济的整体发展要稳。进，更多是谈改革和效益，只有改革的进步、经济效益的提升才是真正的进。”国务院参事室参事汤敏说，目前不能让经济在传统模式上再出现快速的发展，那样的话只能加重经济发展中存在的结构性问题。

　　国务院发展研究中心宏观部研究员张立群分析，中国经济发展特点已经出现了阶段性变化。

　　一是市场由供不应求转为供大于求，产能过剩普遍出现；二是要素成本水平明显提高，而且将继续提高。

　　这就必然结束粗放和数量扩张为主的经济发展方式，转向集约和质量效益为主的发展。

　　在这一过程中，中国潜在经济增长率出现阶段性下降。宏观调控的预期目标也应该相应下调，使实际经济增长率接近潜在经济增长率，保持宏观总量大体平衡。

　　“基于这一背景，既要坚持改革的创造性和创新性，又要牢记‘稳’字当头。”张立群说，明年我国在保持经济运行大体平稳的同时，更重要的是加快经济转型，加快为新的更高水平的增长准备条件。

　　“我们原来的经济发展模式已经不可持续了，原来靠投资增长的模式会造成巨大的浪费，而面临当前的世界经济形势，靠现有的出口模式已经行不通了。”汤敏说，开拓创新在此背景下尤显重要，要服务于提高经济增长质量和效益。

　　“明年经济工作的重点将放在质量上。一方面，经济增长将更强调效率，政策将更多的以提高劳动生产率为目标。另一方面，要寻找新的经济增长点，这种增长点最好既可以带动经济继续增长，又可以促进经济结构调整。比如城镇化就是这样的增长点。”高盛集团投资管理部中国副主席暨首席投资策略师哈继铭说。

　　关键词　积极的财政政策

　　要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上

　　我国经济正处于企稳回升的关键时期，积极的财政政策可以发挥更大作用

　　中央经济工作会议指出，明年要继续实施积极的财政政策。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。

　　“明年继续实施积极的财政政策，可以看作是今年积极财政政策的一个延续，在政策的总基调和总体框架上将会保持连续性和稳定性。”财政部财科所所长贾康说。

　　当前世界经济形势复杂多变、不确定性明显，我国经济正处于企稳回升的关键时期，积极的财政政策应发挥更大作用，为稳定经济增长提供有力的支撑。刘元春说：“明年可以适度加大积极财政政策的力度，赤字率可以适度提高到2%左右。”

　　哈继铭表示：“今年国家批准了大量项目，这些项目都需要后续的财政投资。因此，2013年财政赤字的目标可能会达到1万亿元以上。”

　　“明年实施的积极财政政策有两大亮点：一是完善结构性减税政策，二是突出重点把钱用在刀刃上。”贾康表示，结构性减税仍有加大力度、做足文章的明显必要性。我国在全面开放、外向依存度高的情况下，今后不论是经济相对高涨期还是相对低迷期，都必须更加注重扩大内需，而扩大内需的重要机制之一是结构性减税。

　　“通过减税实现‘放水养鱼’，更好地刺激民间投资和消费。”孙立坚说。今年开始的“营改增”试点改革，目前由上海分批扩大至北京等8省市，参与试点的纳税人共有90.76万户。改革试点已显现出积极成效，试点行业和企业税负降低，促进了产业结构升级。

　　明年应当在认真总结试点经验的基础上，继续扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，为改革全面推开打基础、做准备。

　　关键词　稳健的货币政策

　　要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本

　　要高度重视风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线

　　明年，我国将继续实施稳健的货币政策。交通银行首席经济学家连平表示：“稳健的货币政策实质是中性的货币政策，即货币政策既不明显放松、也不明显收紧。”

　　连平认为，稳健的货币政策是在经济运行相对平稳的情况下实施的货币政策。明年中国经济将较为平稳：GDP增速有望保持在8%—8.5%的平稳增长水平；物价虽进入上行周期，但会比较温和，预计全年CPI涨幅为3.5%，略高于今年；资本流入压力小于以往，国际收支不会出现较大顺差；就业形势也将好于今年。“在这种平稳的态势下，货币政策既不必大幅放松，也不必大幅收紧，而应维持稳健。”

　　从外部看，“发达国家的量化宽松政策仍在持续，可能导致热钱流入进一步加大，外汇占款增多会造成我国基础货币投放进一步增长，加剧我国的通胀压力。”孙立坚说，同时，我国出口还面临着人民币进一步升值，以及欧美贸易保护主义进一步加强的风险，明年外贸形势还不容乐观，所以有必要保持稳健的货币政策。

　　连平表示，明年货币政策需要在增长、物价、资本流入等方面寻求平衡点。如果操作过紧，会因中外利差的扩大而导致资本流入增加，还会影响经济增长；如果过松，则会加大物价上涨压力。“因此，明年货币政策需要把握好度，增强操作的灵活性。”他说。

　　中国人民大学经济学院副院长刘元春认为，明年物价水平将在食品价格和服务类价格的推动下出现小幅上扬。猪肉价格可能出现周期性快速上涨。国内粮食价格低位运行，可能引发明年粮食生产积极性下滑，国际粮价上涨和主要粮食库存的低下可能导致明年输入性粮食价格上涨压力较大。“预计全年CPI涨幅可能达到4%左右。为确保物价的总体平稳，货币政策不宜过度宽松，仍应保持其稳定性和连续性。”他说。

　　连平分析，明年上半年，由于经济下行风险降低、物价温和上行，利率可能不降不升维持不变，下半年特别是四季度如果物价涨幅较快不排除加息一次的可能性。