简政放权  做好政府转变职能这篇大文章

  陕西省发改委  李称阳

    目前，我国改革已经进入了攻坚期和深水区，全面深化改革的重点是什么、哪里才是牵一发而动全身的改革突破口？这是长期以来困扰我们的一道难题。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》给了明确答案，即“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用”。这一重要论断，为我们打好改革攻坚战指明了前进方向和清晰的路径。如何处理好政府与市场的关系、政府与市场关系的结合点在哪里，这是需要大家从思想上理清的一个大问题，我觉得首先要加快推进政府行政审批制度改革，这是处理好政府与市场关系的牛鼻子，必须抓住不放，下决心解决好。对此，中央政府和地方政府以及各级领导应尽快形成共识，共同做好政府转变职能这篇大文章。
   一、加快推进以简政放权为重点的政府行政审批制度改革。党的十八大以来，特别是今年五月份以来，国务院深入推进行政审批制度改革，加大了简政放权力度，先后三次做出取消和下放行政审批事项的决定。5月19日出台的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，决定第一批取消和下放行政审批事项，共计117项。其中，取消行政审批事项71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项。取消和下放的审批事项涉及国家发改委、国家能源局、国家工信部等26个部门。7月13日又出台了《国务院关于取消和下放50项行政审批项目事项的决定》，决定第二批取消和下放的行政审批事项共计50项。其中，取消和下放29项，部分取消和下放13项，取消和下放评比达标项目3项，取消涉密项目1项，另有4项需要提交全国人大常委会审议修订。取消和下放的审批事项涉及国家计生委等9个部门。9月25日，国务院常务会议又研究决定了第三批取消和下放75项行政审批事项，取消和下放的审批事项具体目录也已经向社会公布。今后可能还会有第四批、第五批，改革的步伐会不断加快。
    7月20日，省政府办公厅下发了《关于贯彻落实国务院取消和下放行政审批项目等事项的通知》，就我省如何承接国务院第一批取消和下放的行政审批事项，提出了贯彻意见。省发改委在国务院第一批下达取消和下放行政审批项目等事项决定后，就积极跟进，主动与国家发改委有关司局取得联系，在充分做好准备的基础上，于5月底，提出并确定了第一批取消和下放行政审批事项，共计16项，其中取消4项、下放12项。其中，拟取消的4项，主要内容包括：1、在电力设施保护区内进行可能危及电力设施安全作业许可；2、依法必须招标的非政府投资项目招标实施方案核准；3、电费收益权质押登记许可；4、价格评估人员执业资格认定事项许可。将以上4项行政许可项目全部取消，这就意味着今后不再设置准入门槛。拟下放的12项，主要内容包括：1、新建、改扩建国道、省道公路项目审批；2、改扩建煤炭集运站点项目审批或核准；3、企业投资110千伏（含）电网工程项目和列入省内规划的非跨市（区）330千伏电网项目核准；4、企业投资非跨市（区）的油气输送管网项目核准；5、分散式接入风电项目核准；6、企业投资日供水50万吨（不含）—10万吨（含）城市供水项目核准；7、企业投资日处理能力5万吨及以上污水处理项目核准；8、企业投资日处理能力200吨及以上城市生活垃圾处理项目、危险废弃物和医疗废弃物处理设施项目核准；9、2011年本产业《目录》规定之外其它外商投资项目核准；10、按照隶属关系由省级政府投资主管部门核准的企业投资其他社会事业项目的核准；11、除有特别规定以外的省级权限范围内（10亿元以上）企业投资项目备案；12、企业符合《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类年审。以上12项审批、核准事项权限全部下放到市级政府投资主管部门及15个扩权县投资主管部门。以上16项拟取消和下放的行政审批事项，已报省政府批准，将在近期向社会公布。
    早在2008年，省发改委就开始着手进行行政审批制度改革，并逐年取消和下放相关审批事项。2008年把总投资额1亿美元以下，由省发改委核准的鼓励类和允许类外商投资项目核准权限全部下放到各市投资主管部门和15个扩权县投资主管部门；2011年进一步将西安市、榆林市、杨凌示范区相应外商投资项目核准权限扩大到总投资额2亿美元以下（省级审批权限为3亿美元以下）。2009年把投资额10亿元以下内资项目备案权下放到市级政府投资主管部门及15个扩权县投资主管部门；将企业投资备案项目对规划选址、土地和环评意见的审核由前置改为后置。2011年，我委对实行审批制的政府投资项目，除国家对审批权限有明确规定外，我委只审批单个项目中省政府投资1000万元以上且超过总投资50%的项目，以及跨市（区）、跨流域，对全省经济社会发展有重大影响的项目，其他项目由市级政府投资主管部门审批。减少了审批环节、提高了工作效率。
最近我委正在深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的“党的群众路线教育实践活动”，在反“四风”、“祛牛气”、立行立改，“强素质、转作风、求实效”的活动中，在深入调查研究的基础上，我委又提出了第二批拟取消和下放的行政审批事项目录，拟取消和下放的审批事项共计10大项。其中拟取消的3项，主要包括企业投资民航机场的改扩建项目核准、年产3.4万吨（含）—10万吨（不含）纸浆项目核准、日处理糖料1500吨及以上项目等事项的核准。拟下放权限的有7项，主要包括年产50万吨以下钾矿肥和磷矿肥项目核准、日采选矿石500吨以下采选矿项目核准、企业投资乳制品项目核准、总装机容量25万千瓦（不含）—5000千瓦（含）水电项目核准、除新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目之外矿山开发项目核准、除跨省（市、区）之外或100公里以下新建（含增建）铁路项目核准。政府投资的其他项目审批事项，主要包括“市级新建廉租住房项目初步设计及实施方案（使用中央预算内投资）审批”和“巩固退耕还林成果、生态移民实施方案审批”等审批事项，全部下放到市级政府投资主管部门。今后还会有第三批第四批，这次深化政府行政审批制度改革的力度是空前的，能够起到为企业松绑，大大激发市场活力和社会活力的作用。
     二、在深化行政审批制度改革过程中，要注重各改革主体之间的协调配合。要做好政府转变职能这篇大文章，不仅需要各级政府的努力，也需要部门之间以及社会各方面的积极配合。首先，各级党委政府要有锐意改革的勇气，舍得割肉，割自己的肉。今年三月新一届中央政府成立以来，面对国内外错综复杂的经济形势和国内经济下行的压力，国务院始终把“简政放权”、转变政府职能作为头等大事，紧紧抓住不放。为了打破困局，总理李克强同志在多种不同场合畅谈加快推进经济体制改革、不断释放“改革宏利”的重要性、迫切性和历史机遇，并放出狠话，“改革，要有壮士断腕的精神”，充分表达了新一届中央领导同志对推进改革的坚定信心和决心，对此，我们非常赞赏并充满了信心。简政放权，减掉的不仅仅是自己的权力，可能还有部门的利益，牺牲掉的不光是部门的利益，可能还有个人的福利。但要服从大局，跟上形势发展，紧紧抓住十八届三中全会后的大好历史机遇，顺势而上，主动作为。改革要动真格的，真改而不是假改，各级政府、各个部门要把思想认识统一到十八届三中全会精神上来，增强进取意识、机遇意识、责任意识，牢牢把握市场化改革大方向，大胆实践探索，注重统筹协调，凝聚改革共识，坚定不移地实现中央改革决策部署。部门之间要密切配合，联合行动，整体推进，不能“你改”、“我不改”，不能把所谓含金量高的审批权限老拿到手上不放，一定要有壮士断腕的精神，要下决心改革。要加快转变政府职能的步伐，向社会放权、向市场放权、为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力、社会活力的“加法”，为经济发展营造更加宽松和谐的社会环境。其次，面对行政审批制度改革，地方政府应作十二分的努力，积极应对，主动做改革的推进者和落实者。李克强总理11月1日在全国机构改革电视电话工作会议上讲话强调，要做好政府改革这篇大文章，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇，要整体构思，上下贯通，把整篇文章做好，更多释放市场活力，更好服务于人民群众。中央政府改革是上篇，目前，上篇文章做的比较好，已经带了一个好头，地方政府改革这个下篇如何跟进，并且做的更好，这是需要迫切解决的问题。我觉得，地方政府特别是我们省，在加快政府职能转变过程中，要重点抓好“接、放、管”三个环节。接，主要是要主动承接好中央下划到省级政府的审批事项，相关部门要主动与国家有关部委、司局对接联系，熟悉并吃透文件、政策精神，落实好责任；对于中央政府直接下划到市级政府的审批事项，责成市级政府部门做好对接工作，落实好责任；对于中央明令取消的，要不折不扣地下放给市场、社会，不得截留。放，就是要按照能放即放的原则，把地方政府本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对一些不符合法律规定、利用“红头”文件设定的管理、收费、罚款项目一律取消，决不能打“小算盘”、搞“小九九”，防止“上动下不动、头转身不转”等乱象继续存在。管，就是把该管的事管起来，管到位，管好，管出水平，把伸出去的手收回来，做好自己应该做的事。第三，企业是市场经济的主体，要善于在市场中培育和发展自己。各级政府及其相关部门，要坚决从微观经济领域退出来，严格依法行政，严格依法规范自己的行为，不要直接干预具体经济活动，不要对企业指手划脚，用李克强总理的话说，就是不要让政府这只“看得见的手”变为“闲不住的手”，真正把企业经营的自主权交还给企业、交还给市场。当然在强调市场在配置资源中起决定性作用的同时，并不等于说政府的作用就不重要了，政府的作用就在于调节经济、弥补市场功能“失灵”，拾遗补缺，制定市场规则，加强市场监管，提供社会基本公共服务以及在社会治理和环境保护等方面，市场做不了、做不好的事情，充分发挥政府的作用，把它做实、做好。同时，我希望我们在座的各位企业家、特别是中小企业家也要深入学习贯彻十八届三中全会精神，仔细研读三中全会公报和《决定》全文，深刻领会精神实质，特别是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这是党中央在新的历史条件和新的改革形势下，推动更深层次改革，并谋求我国经济社会持续健康发展的又一份纲领性文件，《决定》在理论和实践上有许多重大突破和创新。这次三中全会决不亚于历届三中全会，可以说它是新的改革征程历史上的又一个伟大的里程碑。大家都是企业经营者，应结合各自工作实际，充分认识“市场在资源配置中起决定性作用”这一论断的重要意义，围绕这一重要观点进行深入学习、深入思考、深入贯彻。从而理清思路，面向市场，探寻正确的发展路径。希望我们的中小企业家要继续解放思想、与时俱进，要学会在市场竞争中搏奕、摸爬滚打，在市场竞争中成长、发展、壮大自己，减少对政府的依赖，破除长期以来只适应于传统的管理与被管理的运作模式和思维模式，逐步走出“小媳妇”离不开“婆婆”过日子、“没有人管找人管”的怪圈，瞄准市场，练好内功，运足底气，在市场竞争中大显身手，出业绩、出风采。要树立守法经营、照章纳税，谋求发展“找市场”，而不是“找市长”的理念。我想，随着改革开放不断深入，随着三中全会《决定》的全面贯彻落实，经济社会发展环境会越来越好，企业的发展一定会迎来一个更加美好的明天。